常见问题

基本建设项目未经论证、集体研究和依规立项审批,未按规定实施招标或招标程序不合法;基本建设项目变更未按规定履行报批程序,超范围、超标准、超概算实施建设项目;项目支出不真实(列支非本项目支出、项目实施与预算内容不一致),项目竣工未及时办理验收、决算和资产入账等。

案例79 建设地点变更和投资概算调整未按规定报批

案情简介

2015年, 发展改革委下达项目基建投资计划56000万元。在发展改革委核定该项目初步设计概算投资后,项目建设地点发生变更,且预计将突破初步设计概算投资3100万元, (项目单位)未向发展改革委报告或报批即组织实施该项目。

问题认定

上述事项不符合《中央预算内直接投资项目管理办法》第二十条”……建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告项目审批部门”和《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资〔2015〕482号文件发布)第十三条”项目初步设计及概算批复核定后,应当严格执行,不得擅自……改变设计方案。确需调整且将会突破投资概算的,必须事前向国家发展改革委正式申报;未经批准的,不得擅自调整实施”的规定。

处理意见

上述(项目单位)应当严格执行相关规定,确需调整且将会突破投资概算的,必须事前向发展改革委正式申报。

案例80 未经批准自行增加项目建设内容

案情简介

(1)2016年CQ局xx项目总投资批复金额513万元,其中包含建设管理费4.8万元,前期工作费用5.3万元。经查,截至2016年12月31日,xx局未列支建设单位管理费和项目前期工作费用,上述两项资金10.1万元,用于购买概算中不包括的海信电视1台、浪潮服务器3台、液晶电视挂机1台、16口交换机1台。

(2)2016年GZ局所属三家中央事业单位及xx中心(代管地方单位)未经批准擅自扩大xx项目实施范围和内容,购置地下停车位共计144个,价款1296万元。其中:三个中央事业单位购置地下停车位22个,价款198万元;xx中心购置地下停车位122个,价款1098万元。

问题认定

上述事项违反了《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资〔2015〕482号文件发布)第十三条”项目初步设计及概算批复核定后,应当严格执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案”的相关规定。

处理意见

上述项目建设单位应当严格遵守有关规定,不得自行增加项目建设内容。

案例81 项目竣工未按规定验收、未办理竣工财务决算

案情简介

审计发现: (1) (单位)中心楼工程计划投资2000万元,开工时间为2009年12月31日,竣工时间为2010年11月15日,在2011年4月暂估转入固定资产,2012年12月31日,(单位)向(上级主管部门)汇报了项目验收情况,2013年12月16日办理竣工决算,但未按规定向(上级主管部门)申请竣工验收。(2)2015年11月建筑工程有限公司对局项目进行大修改造,合同包干金额260万元,2016年累计支付给公司工程款220万元。截至2017年12月,工程未办理竣工验收,尾款一直挂账未支付。

问题认定

上述事项不符合《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号文件发布)第三十条”建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成……能够正常使用时,应及时组织验收,移交生产或使用”的规定。

处理意见

上述单位项目竣工后,需及时组织人员编制竣工财务决算报告,并委托中介机构进行审核。同时按照有关规定,及时申请项目竣工验收。

延伸阅读

2021年部内部审计发现,所属院2016年以来5个

基本建设项目均未办理竣工财务决算。审计署对中央部门单位 2020 年度预算执行等情况审计发现,至 2020 年 11 月底,部所属院下属 3 家单位的 3 个修缮购置项目未按期完工或竣工未验收,涉及金额 6752 万元;至 2021 年 3 月,所属院 2 个已完工基建项目未办理竣工财务决算,涉及金额 3535 万元。

案例82 办公楼未及时办理竣工决算、产权证明

案情简介

xxxxx局办公楼建造工程总投资6063万元,建筑面积11369平方米。截至2016年11月末,”固定资产——办公楼”账面价值3800万元,系2006年10月投入使用后,由在建工程暂估转入;在建工程”办公基地”项目账面金额尚有2263万元。由于原开发商和该局有关人员涉及相关案件被追究刑事责任,项目建设相关资料缺失,办公楼投入使用后一直无法办理竣工决算,也无法办理产权证。

问题认定

上述事项不符合《行政单位财务规则》(财政部令第71号)第三十一条”在建工程达到交付使用状态时,应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”以及《基本建设财务管理规定》(财建〔2002〕394号文件发布)第三十条”建设项目按批准的设计文件所规定的内容建成……能够正常使用时,应及时组织验收,移交生产或使用”和第三十七条”……建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作”的规定。

处理意见

上述xxxxx局应针对特殊的历史遗留问题,采取切实可行的办法,尽快办理项目竣工验收和工程决算,办理产权证明。

案例83 工程建设超概算

案情简介

xx(中央事业单位)3号xx楼交付使用资产金额为7053万元,而根据《xx(主管部门)关于xx(中央事业单位)3号xx楼项目初步设计的批复》,对xx(中央事业单位)3号xx楼概算批复核定为4987万元,交付使用资产金额超过概算批复金额2066万元,超批复概算比率为41.43%,未见申请调整概算文件。

问题认定

上述事项不符合《中央预算内直接投资项目管理办法》第二十条”……建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的,项目单位应当报告项目审批部门”的规定。

处理意见

上述xx(中央事业单位)工程建设应严格按照xx(主管部门)批复的概算组织实施,对于因客观原因造成的超概算,应按规定程序上报调整方案,未经批准不得擅自调整。