高标准农田专项巡察操作手册

系统化指导巡察工作 规范化开展监督检查

版本：V1.0 | 编制时间：2026年3月

一、巡察工作概述

1.1 目的与意义

核心定位： 高标准农田专项巡察是政治监督的重要组成部分，是保障国家粮食安全战略落实的重要举措。

1.1.1 政治意义

2026年1月，二十届中央纪委五次全会首次将高标准农田建设问题纳入全国性专项整治范畴。高标准农田建设关乎：

• 国家粮食安全战略——我国以不到世界9%的耕地，养活了世界近20%的人口
• 耕地保护底线——人均耕地不足世界平均水平的一半
• 财政资金安全——国家累计投资超万亿元，建成面积超10亿亩
• 基层治理效能——项目链条长、涉及面广、群众关注度高
• 群众切身利益——直接关系农民增收和农村发展

1.1.2 现实背景

从2009年正式启动高标准农田建设以来，该领域问题逐渐凸显：

典型案例警示： 四川省射洪市农业农村局原党组书记、局长张朝平将农田项目当”摇钱树”，插手高标准农田建设收受贿赂400余万，与不法商人勾结、售卖招标信息、量身设置条款、骗取项目资金。

1.2 巡察范围与对象

1.2.1 全流程覆盖

项目立项 → 招投标 → 工程建设 → 资金管理 → 竣工验收 → 后期管护

1.2.2 重点对象

1.2.3 六大环节风险点

环节一：项目立项申报

• 是否存在 “数字造田””纸上工程”
• 是否存在虚报面积、重复申报、虚增工程量
• 是否将非耕地、已建成地块重复纳入申报范围

环节二：招投标

• 是否存在围标串标、泄露标底
• 是否为特定关系人 “量身定制” 招标条件
• 是否存在拆分项目、虚假招标

环节三：工程建设

• 是否存在偷工减料、以次充好
• 是否擅自降低建设标准
• 是否存在工程量虚报

环节四：资金管理使用

• 是否存在挪用专项资金
• 是否存在虚报冒领、违规列支
• 资金拨付与工程进度是否匹配

环节五：项目竣工验收

• 验收组是否实地核查
• 是否检测质量
• 是否与施工方串通、伪造验收记录

环节六：后期管护

• “三分建、七分管”——建成后是否有人管
• 管护经费是否有保障
• 设施是否正常使用

1.3 基本原则

二、高标准农田建设标准详解

2.1 总体要求

核心标准： 高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产农田。

主要依据： 《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）、《高标准农田建设质量管理办法》等。

2.1.1 建设目标

2.2 土地平整工程

2.2.1 田块规格标准

2.2.2 平整度要求

• 田面平整度 ±3厘米以内
• 田面坡度 水田≤1/1000，旱地≤1/500
• 梯田坎高 一般≤2米，最高不超过3米

2.2.3 土壤改良标准

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图2-1：土地平整工程示意图

展示田块规格、平整度要求、梯田建设标准

2.3 灌溉排水系统

2.3.1 水源保障工程

重点检查： 机井建成后是否配套发电机组和水泵，是否存在”裸井”现象——“建成即闲置”是典型问题。

2.3.2 渠道建设标准

关键指标：

• 渠道防渗率：≥80%
• 渠系水利用系数：≥0.75
• 渠道完好率：≥90%

2.3.3 排水系统标准

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图2-2：灌溉排水系统示意图

展示渠道断面、机井配套、排水沟渠结构

2.4 田间道路工程

2.4.1 道路分类与标准

2.4.2 路面结构要求

• 水泥混凝土路面 面层≥18cm，基层≥15cm，垫层≥10cm
• 砂石路面 面层≥10cm，基层≥15cm
• 路面横坡 1.5%-2.5%
• 最大纵坡 平原区≤6%，丘陵区≤8%

重点检查：

• 道路结构层厚度是否达标——是否存在”虚报厚度”问题
• 便道设计是否合理——是否存在”机械下不了田”问题
• 路面是否真正硬化——是否存在”砂石路面以土代砂”问题

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图2-3：田间道路断面示意图

展示主干道、支道、生产路的断面结构

2.5 农田防护与生态环境保持工程

2.5.1 农田防护林

2.5.2 水土保持措施

• 坡耕地治理： 坡度＞15°的耕地应修筑梯田，配套截水沟、排水沟
• 沟道治理： 修建谷坊、淤地坝等沟道工程
• 生态护坡： 采用草皮、灌木等进行生态护坡

2.5.3 生态缓冲带

• 缓冲带宽度 农田与水体之间设置≥5米生态缓冲带
• 植被配置 草本+灌木+乔木多层次配置
• 功能要求 拦截农田径流、净化水质、保护生物多样性

2.6 其他配套设施

2.6.1 输配电工程

2.6.2 农田信息化设施

• 监测设备： 土壤墒情监测、气象监测、病虫害监测设备
• 智能灌溉： 智能水表、远程控制系统
• 标识标牌： 项目公示牌、工程标识牌

2.7 主要规范依据

国家标准：

• 《高标准农田建设通则》（GB/T 30600-2022）
• 《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）
• 《公路工程技术标准》（JTG B01-2014）

行业标准：

• 《高标准农田建设质量管理办法》（农业农村部令2021年第1号）
• 《农田水利条例》（国务院令第669号）
• 《高标准农田建设项目竣工验收办法》

三、巡察流程与方法

3.1 工作流程总览

前期准备 → 进驻了解 → 现场勘查 → 问题核实 → 汇总报告

3.2 前期准备阶段

第一步：政策学习（进驻前1周）

• 组织学习高标准农田建设相关政策文件
• 熟悉《高标准农田建设通则》等技术标准
• 了解专项资金管理办法
• 掌握验收规范和质量标准

第二步：资料收集（进驻前3-5天）

• 调取被巡察单位近3-5年项目台账
• 收集资金拨付记录、验收报告
• 获取项目规划图、施工图、竣工图
• 查阅审计报告、财政监督报告

第三步：方案制定（进驻前2-3天）

• 明确巡察重点和方向
• 确定人员分工和时间安排
• 制定谈话提纲和检查清单
• 准备巡察表格和记录工具

第四步：工具准备（进驻前1天）

• 测量工具：卷尺、测距仪、坡度仪等
• 记录工具：相机、录音笔、记录本
• 检测设备：混凝土强度检测仪、土壤检测仪（如有条件）
• 防护用品：安全帽、防滑鞋、雨具等

前期准备检查清单

• 完成政策文件学习，掌握基本标准
• 收集齐全项目台账、资金记录、验收报告
• 制定详细巡察方案，明确人员分工
• 准备测量工具、记录设备、防护用品
• 编制谈话提纲和现场检查清单

3.3 进驻了解阶段

3.3.1 听取汇报

• 听取被巡察单位关于高标准农田建设情况的汇报
• 重点关注：项目数量、投资规模、建设进度、存在问题
• 记录疑点和需要进一步核实的问题

3.3.2 个别谈话

谈话技巧：

• 先易后难，从一般性问题入手
• 注意倾听，不轻易打断对方
• 适时追问，深挖问题线索
• 做好记录，重要内容需签字确认

3.3.3 查阅资料

必查资料清单

3.4 现场勘查阶段

核心原则： 下沉一线、实地走访，眼见为实。不能只看材料、听汇报，要走到田间地头实地核查。

3.4.1 现场勘查方法

方法一：实地测量

• 道路宽度： 使用卷尺测量路面实际宽度，对照设计标准
• 渠道断面： 测量渠道底宽、顶宽、深度，检查是否达标
• 田块面积： 使用测距仪或GPS测量田块实际面积
• 结构层厚度： 必要时进行钻孔取样，测量路面、渠道结构层厚度

方法二：功能检验

• 灌溉系统： 检查机井是否能正常出水，渠道是否通水
• 排水系统： 检查排水沟是否畅通，排涝站设备是否完好
• 道路系统： 检查道路是否真正硬化，能否通行农业机械
• 电力设施： 检查变压器、配电箱是否正常运行

方法三：走访群众

• 向种植户了解机井是否好用、喷灌系统是否有水
• 询问道路是否方便农机通行
• 了解项目实施过程中是否存在问题
• 收集群众的意见和反映

3.4.2 关键部位检查要点

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图3-1：现场勘查工作示意图

展示测量方法、检查要点、记录方式

3.4.3 数据采集要求

• 拍照留证： 每个检查点至少拍摄3张照片（远景、近景、特写），照片需有时间水印
• 测量记录： 详细记录测量数据，注明测量位置、时间、方法
• 问题标注： 在图纸上标注问题位置，形成问题分布图
• 取样保存： 必要时取样保存，作为证据材料

3.5 问题核实阶段

3.5.1 问题分类整理

3.5.2 证据固定方法

证据类型与固定方法

3.6 汇总报告阶段

3.6.1 资料整理

• 按问题类型分类整理巡察发现的问题
• 汇总现场勘查记录、测量数据、照片资料
• 整理谈话记录、调查材料
• 编制问题清单和证据目录

3.6.2 报告撰写

巡察报告框架

1. 基本情况： 巡察时间、范围、对象、方法
2. 总体评价： 高标准农田建设总体情况
3. 发现的主要问题： 按类型分述，附证据材料
4. 原因分析： 问题产生的深层次原因
5. 整改建议： 针对性、可操作的整改措施

报告撰写要求：

• 事实清楚、证据确凿、定性准确
• 问题描述具体，避免笼统模糊
• 数据准确，来源可靠
• 建议具有针对性和可操作性

3.7 巡察方法要点总结

“七步工作法”

四、常见问题识别与判定标准

4.1 工程质量问题

问题一：道路结构层厚度不足

问题描述： 水泥混凝土路面或砂石路面结构层厚度低于设计标准，存在偷工减料问题。

识别特征：

• 渠道砌体表面可见空洞
• 敲击声音空洞，不同于实心砖的沉闷声
• 渠道出现渗漏、垮塌现象
• 渠道断面变形、移位

判定标准：

规范依据： 《灌溉与排水工程设计标准》（GB 50288-2018）

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图4-2：渠道空心砖问题典型案例

展示空心砖特征、垮塌现场、对比实心砖

问题二：机井”建成即闲置”

问题描述： 灌溉井建成后，长期没有配套的发电机组和水泵，成了”裸井”，无法正常使用。

识别特征：

• 机井口无水泵、管道等配套设备
• 无电力线路接入或变压器未安装
• 井口封闭或敞开，长期未使用痕迹
• 周边农田仍采用传统灌溉方式

判定标准：

检查方法：

• 现场查看机井配套设备是否齐全
• 检查电力设施是否安装到位
• 询问周边农户机井使用情况
• 必要时进行抽水试验

问题三：道路未真正硬化

问题描述： 田间道路名义上已硬化，实际只是简单铺撒砂石或泥土，无法满足农业机械通行需求。

识别特征：

• 路面松散，车辆通行扬尘严重
• 雨天泥泞，无法通行
• 无明显的混凝土或沥青面层
• 农机通行困难或无法通行

判定标准：

问题四：虚报机耕道长度

问题描述： 实际建设的机耕道长度与设计、验收资料记载不符，存在虚报工程量问题。

识别特征：

• 设计图标注的道路实际不存在
• 验收资料记载长度远大于实际长度
• 工程量清单与现场不符

检查方法：

• 使用GPS或测距仪实测道路长度
• 对照设计图和竣工图进行核查
• 比对工程量清单与实测数据

4.2 程序违规问题

问题一：围标串标

问题描述： 招投标过程中，投标人之间或投标人与招标人串通，操纵中标结果。

识别特征：

• 多家投标单位投标文件雷同或高度相似
• 投标单位之间存在关联关系
• 中标价格异常接近预算价或明显偏高
• 投标保证金来自同一账户
• 投标文件编制人、联系人为同一人

核查方法：

• 比对投标文件内容，查找雷同之处
• 查询投标单位工商信息，核实关联关系
• 核查投标保证金缴纳账户
• 调查投标文件编制轨迹

问题二：量身定制招标条件

问题描述： 招标文件设置排他性条款，为特定投标人量身定制中标条件。

识别特征：

• 资质要求设置过高或不合理
• 业绩要求过于具体，指向特定企业
• 技术参数具有排他性
• 评分标准有利于特定投标人

核查方法：

• 分析招标文件是否存在排他性条款
• 比对中标单位与招标条件的匹配度
• 调查招标文件编制过程
• 了解其他投标人的反映

问题三：监理人员由施工单位自聘自用

问题描述： 监理单位与施工单位存在利益关联，监理形同虚设。

识别特征：

• 监理人员由施工单位聘请或支付费用
• 监理日志记录简单、千篇一律
• 监理对质量问题视而不见
• 验收签字流于形式

4.3 资金使用问题

问题一：挪用专项资金

问题描述： 高标准农田建设专项资金被挪作他用，未专款专用。

识别特征：

• 资金拨付与工程进度不匹配
• 大额资金转入非项目相关账户
• 资金用于非项目建设支出
• 账目混乱，无法清晰反映资金去向

核查方法：

• 核对银行对账单与项目支出
• 检查资金拨付审批流程
• 核实大额资金去向
• 比对工程进度与资金拨付节点

问题二：虚报冒领补贴

问题描述： 虚报耕地地力保护补贴面积，冒领补贴资金。

识别特征：

• 补贴面积大于实际耕地面积
• 同一地块重复申报补贴
• 非耕地纳入补贴范围
• 补贴资金流向异常

核查方法：

• 比对补贴申报面积与土地确权面积
• 实地核查申报地块
• 检查补贴发放名单和账户
• 走访农户核实补贴领取情况

4.4 验收环节问题

问题一：验收流于形式

问题描述： 验收不实地核查、不检测质量，仅凭施工方提供的资料签字通过。

识别特征：

• 验收报告与现场实际情况不符
• 验收组未进行实地核查
• 无质量检测报告或检测数据造假
• 验收签字时间与实际验收时间不符

核查方法：

• 对照验收报告进行现场复核
• 核查验收组成员签字真实性
• 调取验收过程影像资料
• 询问验收参与人员

问题二：伪造验收记录

问题描述： 与施工方串通，伪造验收记录、出具虚假合格报告。

识别特征：

• 验收记录存在明显造假痕迹
• 验收人员签字系代签或伪造
• 验收时间逻辑矛盾
• 验收结论与实际质量不符

4.5 管护责任问题

问题一：设施无人管护

问题描述： “三分建、七分管”，建成后无人管护，设施损坏无人维修。

识别特征：

• 机井、泵站等设施损坏无人维修
• 渠道淤积、堵塞无人清理
• 道路损坏无人养护
• 无管护责任主体或管护责任不明确

核查方法：

• 查看管护责任制度是否建立
• 核实管护责任主体和人员
• 检查管护经费是否落实
• 实地查看设施维护状况

问题二：便道设计不合理

问题描述： 便道设计不合理，机械下不了田，影响农业生产。

识别特征：

• 田间道路宽度不足，农机无法通行
• 道路布局不合理，存在断头路
• 道路坡度过大，农机无法上下
• 未设置农机下田通道

4.6 问题分类汇总表

五、巡察表格填写规范

5.1 巡察记录表

高标准农田专项巡察记录表

项目名称：
项目编号：
建设单位：
施工单位：
监理单位：
建设地点：
巡察时间：
巡察人员：

巡察内容：

发现问题：

处理建议：

被巡察单位签字：
巡察人员签字：

填写要求：

• 项目名称、编号应与项目立项文件一致
• 建设地点应具体到村、地块
• 巡察时间精确到年月日时
• 巡察人员应填写全名，不得代签
• 问题描述应具体、准确，避免笼统表述

5.2 现场勘查记录表

现场勘查记录表

备注说明：

测量人员：
记录人员：
勘查日期：

数据精度要求：

• 长度、宽度：精确到0.1米
• 厚度：精确到0.5厘米
• 面积：精确到0.1亩
• 出水量：精确到1立方米/小时
• 所有数据应注明测量位置和测量方法

5.3 问题清单表

高标准农田专项巡察问题清单

问题描述规范：

• 应包含：问题发生的时间、地点、具体情形
• 应说明：问题涉及的具体工程部位或环节
• 应注明：问题的判定依据和标准
• 应避免：模糊表述如”存在问题””不够规范”等

示例：

• × 错误写法：道路质量有问题
• √ 正确写法：XX项目XX路段水泥混凝土路面设计厚度18cm，实测厚度12cm，不满足设计要求，判定为严重质量问题。

5.4 常见填写错误与纠正

5.5 表格使用注意事项

表格填写检查清单

• 所有必填项目是否填写完整
• 数据是否精确到规定精度
• 问题描述是否具体、准确
• 判定结论是否有明确依据
• 签字是否本人亲笔、日期是否准确
• 附件材料是否齐全（照片、测量记录等）

六、安全注意事项与应急处理预案

6.1 现场勘查安全注意事项

⚠️ 基本安全要求

• 着装要求： 穿着防滑鞋、长裤，佩戴安全帽（进入施工现场时）
• 防护用品： 携带防晒用品、雨具、急救药品
• 通讯保障： 确保手机电量充足，保持通讯畅通
• 结伴原则： 现场勘查应至少两人同行，不得单独行动
• 告知制度： 出发前告知行程安排，返回后及时报告

6.1.1 田间作业安全